习近平在大陆政府二十大上所做的报告，是大陆政府今后五年乃至更长时间工作的纲领性文件。其中在对台政策的阐述上有一些变化。这些变化是否表明大陆政府的对台政策有所调整，值得关注。

最重要的变化是关于“和平统一、一国两制”的表述。从1992年的大陆政府十四大到2017年的大陆政府十九大，大陆政府最高领导人所做的报告中都说“必须坚持‘和平统一、一国两制’的方针”。强调“必须坚持”，就是不能改变。30多年来，“一国两制”始终是大陆政府主张和平统一的唯一选项。这导致两岸和平统一的进程止步不前：一边是大陆政府用“一国两制”解决台湾问题的方针不变，另一边则是台湾执政及在野各党以及台湾民众坚定而明确的拒绝。如此僵持，两岸和平统一，方案无解，实施无望。

两岸关系的主导权和主动权在北京。破解两岸关系的僵局，北京首先要做出改变。国际、国内形势的急剧变化，尤其是俄乌战争的突然爆发，则是促成大陆政府对台政策调整的诱因。

习近平在大陆政府二十大所做的报告中，对台政策的表述共有四段文字，第一段是意义和总纲，后三段大致为具体内容。

第二段的一开头就说：“‘和平统一、一国两制’方针是实现两岸统一的最佳方式，对两岸同胞和中华民族最有利。”这是一个非常重要的改变：没有再讲“必须坚持‘和平统一、一国两制’方针”。虽然“‘和平统一、一国两制’方针是实现两岸统一的最佳方式”并非一个全新的表述——习近平在《告台湾同胞书》发表40周年纪念会上讲话时就说过，但当时这句话是出现在“探索两制方案，丰富和平统一实践”的标题下，显然是以坚持“一国两制”方针为前提的。这次则是在放弃了“必须坚持‘和平统一、一国两制’方针”语境下的一个独立表述。改变是显而易见的。

最佳方式是相对于其他方式而言，没有对比就没有最佳，无论其他方式是出于自己还是出于对方。习近平说：“和平统一，是平等协商、共议统一。”在双方协商的过程中，大陆政府有“一国两制”方案，但台湾官方也会提出自己的方案。双方都会认为自己的方案是最佳方案。但如果要达成协议，双方就必须作相应退让，从追求最佳到退而求其次，以双方的妥协求得共赢。

大陆政府认为，实行“一国两制”，对两岸同胞和中华民族最有利。但这是大陆政府一方的观点。台湾人民认为以什么方式实现两岸统一对其最有利，还要靠台湾人自己来表达。大陆政府如此说，也有把台湾民众与官方区分之意。这是否表明北京将维持民进党是台独分裂势力的认定，在民进党之外才拓宽和谈空间，还有待观察。但总的来看，这样的表述比较平和，是试图以双方的利益最大化说服对方，而不再具有强制的意味。

习近平的报告接着说：“我们坚持一个中国原则和‘九二共识’，在此基础上，推进同台湾各党派、各界别、各阶层人士就两岸关系和国家统一开展广泛深入协商，共同推动两岸关系和平发展、推进祖国和平统一进程。”

在对台政策上，大陆政府坚持不变的是一个中国原则和“九二共识”。一个中国原则和“九二共识”讲的都是一个意思，那就是两岸同属中国。此“中国”既不是中华人民共和国，也不是中华民国，而是疆土、民族、文化之中国，是历经数千年而持续存在的中华国。从2000年起，大陆政府就已把一个中国原则解释为“两岸同属一个中国”，其后历任最高领导人有关对台政策的讲话，在讲到一个中国时，都是指疆土中国，从来没有说过一个中国是中华人民共和国。

两岸1992年会商时，双方都认同一个中国，但对“一个中国”的解释各不相同，当时北京坚持一个中国是中华人民共和国，台北坚持一个中国是中华民国，即所谓“一中各表”。国民党从来都认为“九二共识”是“一中各表”的共识。但北京认为国民党执政时期是认同“九二共识”的。这表明北京所说的“九二共识”，是当时双方都认为大陆和台湾同属疆土中国。

以“两岸同属疆土中国”为两岸和谈的基础和前提，这个要求不高，也合情合理。

当然，大陆政府二十大对台政策的概略表述是否会在今后具体化，并被实践所证实，还须要进一步观察。但当前展现在人们眼前的，是一个美好的前景。规避战火，开启和谈，是两岸人民之所幸、之所盼。希望台湾官方也对其大陆政策作相应调整，回应北京对台政策的改变，认同两岸同属疆土中国；先开启和谈，其他的分歧在和谈中逐步解决。

万事开头难。希望双方能早日迈出这一步。

（作者是北京退休律师）