马来西亚2020年至2022年的动荡政局，让马国对国际事务的影响力大打折扣。首相安华上台后，比起前任，更积极推动外交方针，就中美、亚细安和缅甸等议题明确表态，试图加强马国在国际舞台的话语权。

马来西亚首相安华上台一年多来，多次强调马国不在中美之间选边站队的不结盟政策，并批评美国等西方国家坐视巴勒斯坦人道危机加剧。他也认为，亚细安有责任鼓励亚太地区强国遵守规则，并加强本区域整合与经济合作。

接受《联合早报》访问的学者指出，安华要想开创马国外交的新局面，首先必须有能力协调列强尊重亚细安的模式，并确保列强与本区域国家的关系能促进和平稳定。马国明年担任亚细安轮值主席国时，安华也必须思考如何在指引亚细安处理国际事务方面发挥作用。不过，马国能透过亚细安投射多少影响力，很大程度仍取决于安华能否继续稳定国内政治。

带领马国加入不结盟运动 拉萨奠定中立外交政策

马来西亚1957年独立后，首任首相东姑阿都拉曼由于冷战及马共武装叛乱，采取亲西方的外交政策。第二任首相拉萨1969年上任后，改变了这种选边站队的做法。

拉萨1970年推动了亚细安“和平自由中立区”（Zone of Peace, Freedom and Neutrality），也带领马国加入不结盟运动（Non-Aligned Movement），并在1974年与中国建交，成为首个与中国建交的东南亚国家。

拉萨奠定马国接下来数十年奉行的不结盟、中立与独立自主的外交政策后；第三任首相胡申翁1976年至1981年执政期间也萧规曹随。

第四任首相马哈迪1981年开始执政的22年里，虽然不时发表对抗西方国家的言论，但仍被视为延续了拉萨不结盟与中立的外交政策。

第五任首相阿都拉2003年10月上台后，隔年与中国就战略合作达成共识。第六任首相纳吉则在2013年与中国建立全面战略伙伴关系，并在隔年与美国建立全面伙伴关系，继续在中美之间保持平衡。

纳吉2018年5月大选惨败下台后，相继上台的马哈迪、慕尤丁与依斯迈沙比里的任期都不到两年。马国这段期间备受关注的是政权更迭频繁，而不是外交成就。

安华2022年11月执政后，他上台前的亲西方形象，让一些学者担心他可能引领马国靠拢美国而影响与中国的关系。不过，安华并未这么做。

马国外交政策专家韩国雄告诉《联合早报》，安华外交政策的重点有三个：延续不结盟与中立传统而同时与中美两国交好、加强与东南亚国家的双边关系，以及促进马国与回教国家的关系。

韩国雄是南洋理工大学拉惹勒南国际关系研究院马国项目研究员。他说：“安华对中国与美国的外交政策，其实是维持马国一直以来面对列强时的中立与不结盟立场。马国因此广结善缘，与列强都维持友好关系而不与任何强国为敌。”

“这种中立与不结盟、不选边站队的做法，让马国不受任何强国制约，并落实独立自主的外交政策。由此而论，安华与中美两国同时交好，让马国能不受中国或美国制约，得以左右逢源，维护自身的国家利益。”

批评西方国家对华政策 强调马国不想被任何势力左右

安华近来就利用出访机会批评西方国家的中国政策。他3月4日访问澳大利亚，并与澳洲总理阿尔巴尼斯举行联合记者会。安华在记者会上说，马国是独立国家，不想被任何势力左右。“如果美国和澳洲对中国有意见，也不应影响马国与中国发展友好关系。”

安华说，马国必须与中国这个最大贸易伙伴国保持良好关系。中国至2023年已经连续15年成为马国最大贸易伙伴，中马双边贸易额去年达4508亿4000万令吉（约1278亿新元）。

长期研究马国外交政策的学者法依沙莫哈末慕沙（Faizal Mohd）告诉《联合早报》，历史与政治等因素促成马国与中国关系稳固。今年也是马中建交50周年，两国料进一步推进双边关系。这也是安华可为马国打开的外交新局面。

法依沙也是新加坡尤索夫伊萨东南亚研究院马国研究项目客座研究员。他说：“随着中国兴起成为经济超级强国，我相信马国将继续与中美保持友好关系而不会偏向任何一方。最近有报道显示，中美之间的科技战已经让许多半导体企业将工厂转移到东南亚国家，马国是其中一个受益国。”

登嘉楼苏丹再纳阿比丁大学法律与国际关系学院讲师旺罗希拉（Wan Rohila Ganti）接受《联合早报》访问时指出，马国是不结盟运动的发起国之一。在美国与苏联冷战时期出现的不结盟运动，强调的是中立而不靠向任何超级强权。

她说，中美两国对马国的贸易与安全都息息相关。安华选择靠向任何一方都不是明智之举，在中美之间保持中立才能让马国享受最大利益。

她认为，不只处理错综复杂的中美关系时不该选边站，处理马国与其他亚太国家的关系时也是如此。

旺罗希拉认为，安华若想开创外交新局，当务之急就是让这些区域大国扮演好兄弟之邦的角色，以加强本区域的安全与和平。“面对超级强权，像马国这样以小事大的小国必须掌握外交与协商的艺术。”

各界关注马国 如何平衡竞争与推动区域整合

马国是亚细安的创始会员国，也是非常积极的成员之一。马国明年成为亚细安轮值主席国后，如何平衡各大国在本区域的竞争和推动区域整合备受关注。

安华3月7日在澳洲国立大学演讲时预告，马国明年接任亚细安轮值主席国时，将努力为亚细安主导的对话平台注入新活力并取得一定成果。

他说，马国瞄准的对话平台包括亚细安东亚峰会、亚细安区域论坛，以及亚细安加八防长会议（ADMM-Plus）。“如果没有亚细安，本区域将任由大国随意搓揉而不必考虑更多样化的利益和观点。”

韩国雄认为，亚细安向来是马国外交政策的基石。马国与亚细安国家一直透过建设性外交处理与大国的关系，以及南中国海争端和缅甸危机等议题。

他说：“马国明年成为亚细安轮值主席国，这将强化马国推动亚细安成员国、中国和美国一起面对南中国海争端等棘手挑战的底气。”

安华去年9月5日在第43届亚细安峰会全体会议发表演词时说：“亚细安必须将相互竞争的各国聚集在一起，提醒他们必须优先考虑对话与合作，促进良性竞争，并确保他们与亚细安的关系有助维护区域和平、稳定与繁荣。”

韩国雄分析道：“马国有着长期不结盟与中立的外交传统，因此不希望东南亚国家因强国间的敌对而分裂。与此同时，加强区域合作与经济整合，也有助推动本区域的国际贸易与经济合作。这对马国经济增长至关重要。”

法依沙也认同，保持中立是亚细安能采取的“最佳策略”。“中美关系紧张或可能引发冲突，本区域将成为是非之地。最好还是广结善缘成为和事佬。”

除了中美竞争，亚细安当前面对的棘手问题还包括南中国海主权纠纷及缅甸的动荡。

旺罗希拉指出，美国与中国必然会就南中国海问题向亚细安轮值主席国施压，马国接任主席国时自然也得面对这些压力，这是马国领导人得应对的一个挑战，而“唯有有智慧的领袖能处理得面面俱到”。

在缅甸问题上，虽然亚细安坚持求同存异及互不干预内政的原则，但旺罗希拉认为，马国可能会尝试推动亚细安加强这方面的处置。

缅甸政局持续动荡导致多人出逃到邻国，而据官方估计，至今已有约20万名缅甸罗兴亚难民逃到马国。

有意适度改变 亚细安互不干预内政原则

互不干预内政原则是亚细安成立时订定的金科玉律。不过，安华已经表明希望适度改变这项原则，以便能更灵活地处理区域问题。

安华去年5月9日接受印尼时代网（Tempo）专访时说，亚细安成员国互不干预内政的原则，可能被视为解决缅甸问题的障碍。他认为，随着缅甸冲突冲击区域国家，亚细安必须改变做法。“我们需要一个新愿景，让我们在前行的路上更灵活。”

安华说，他仍支持互不干预原则，也倾向对缅甸军政府采取更强硬立场，但不主张完全切断与对方的沟通。

为巴勒斯坦发声 内政外交皆得分

以色列和哈马斯去年10月爆发冲突以来，安华政府全力支持巴勒斯坦的立场引起美欧等西方国家不满。对此，安华不以为然。

安华3月11日在柏林与德国总理朔尔茨会谈后在联合记者会上强调，马国与哈马斯有政治联系，但没有军事联系。马国与哈马斯的联系在必要时能发挥作用，例如协助解决人质问题。

他强调，各国必须了解冲突的根本原因，是因为以色列数十年来“对巴勒斯坦人的暴行与强取豪夺”。“我强烈反对将以哈冲突完全归咎于（哈马斯去年）10月7日（的攻击）。”

旺罗希拉认为，支持巴勒斯坦向来是马国外交政策的重点之一，特别是以哈冲突爆发后更是如此。“马国无论政权如何更迭，对巴勒斯坦的立场都保持不变。”

可借以巴人道主义议题 重振马国在回教世界影响力

她指出，安华持续支持的是永不过时的巴勒斯坦与人道主义议题，因此他在国际舞台上能理直气壮雄辩滔滔。全球回教徒社群开始对阿拉伯国家及其他回教徒领袖开始失去希望之际，安华可借此契机成为新的回教徒领袖，并重振马国过去在回教世界的影响力。

旺罗希拉认为，安华这么做，也是为了挽回逐渐流失的马国马来回教徒的支持，毕竟为巴勒斯坦人仗义执言，基本上都能获得马来社群的掌声。

安华出任首相后，一直遭对手诟病指他没能获得多数马来人支持。近期的一些事件，包括官方强制中小学食堂在斋戒月期间营业，以及超市出售“真主”字眼袜子等也进一步冲击安华政府原本就不高的回教徒支持率。

韩国雄说，安华高调支持巴勒斯坦，很大程度是吸引马来选民支持的一种策略，这也符合马国长期支持巴勒斯坦的立场。“安华在以哈战争方面展现对巴勒斯坦的支持，也可能加强团结政府在马国马来回教徒社群的合法性。”

关于安华政府接下来的外交走向，韩国雄认为，团结政府的外交政策很大程度将由安华主导。“马国的外交政策具有高度一致性与体制化等特点，因此安华处理外交事务的模式大致上会与前几任首相差不多，只是多了安华个人特质与自信。”

韩国雄说，安华雄心勃勃的希望再次塑造马国处理区域与国际事务的新形象，但“他必须先稳住国内政局，才能在外交舞台得分。”

换言之，一旦马国再次出现2020年至2022年的政治乱象，安华即使在外交方面有再好的宏图大志，也将由于内忧重重而无法落实。