首个疫后落实一揽子振兴计划省份湖北

武汉解封不到一个月，当地项目施工已经重启。既有传统基建企业，又是新基建重镇的湖北，将是从基建项目中获益较大的省份之一。图为武汉光谷大悦城建设工地。（新华社）

特稿

陈婧

●冠病19疫情

中共政治局常委会上周召开会议时，首次确定了支持湖北经济社会发展的一揽子政策，要求各部门尽快落实。中共总书记习近平又在前天的政治局常委会上重申，要推动支持湖北省经济社会发展一揽子政策落实到位，加快恢复生产生活正常秩序。

受2019冠状病毒疾病疫情冲击最大的湖北省按下经济重启键，成为中国首个疫后落实一揽子经济振兴计划的省份。虽然政策细节尚未出炉，但受访学者预计，湖北获得的财政补贴将远超其他省市，汽车制造和基础设施建设等行业也会受益于产业支持政策。

此外，外界还有望从湖北的扶持计划中一窥尚未出炉的全国刺激配套政策方向。

第一季GDP跌39.2％跌幅远大于全国6.8％均值

长达两个半月的封锁，令湖北经济在第一季度遭受前所未有的重创。从国内生产总值（GDP）来看，湖北第一季GDP比去年同期大跌39.2％，跌幅远大于全国的6.8％均值，在各省排名也从去年底的第七位跌到第13位。

武汉大学中国新民营经济研究中心主任罗知的研究团队曾测算，在中性假设下，湖北每停工一个月，相当于GDP损失4784亿元（人民币，下同，957亿新元），照此估计，疫情对湖北经济的冲击已超过1万亿元。如果复工速度缓慢，经济损失还会不断扩大，全年GDP可能因此下滑15.74％至21.26％。

中南财经政法大学教授过文俊接受《联合早报》访问时指出，湖北既是受疫情冲击最大的省份，在全国经济中也占据重要地位。去年湖北GDP达4.58万亿元，占全国GDP的4.6％。“如果因为疫情导致湖北经济发展滞后，也会拖累全国经济复苏。因此，在支持疫后经济重振方面，应该有更多政策向湖北倾斜。”

虽然高层尚未宣布具体扶持政策，但政治局常委会在4月29日的会议上提出，要促进湖北汽车制造、电子信息、新材料、生物医药等支柱产业恢复发展，还要启动一批重大项目，加快传统基建和5G、人工智能等新基建。这些行业可能都会是政策重点支持对象。

过文俊预计，本轮一揽子计划将以见效快的财政税收政策带头，包括减免特定领域企业有关税费，帮助中小微企业渡过难关；增加地方专项债发行额度，推动公共卫生设施等项目投资，并加大优势产业领域的“新基建”投资。此外，中央也可能加大对湖北农产品的采购帮扶，并通过政策引导，帮助湖北应届毕业生和外出务工人员顺利就业。

他说：“武汉是中国大学生最多的城市，湖北又是务工人员输出大省。今年受疫情影响，大学生就业形势更加严峻，外出务工人员也可能面对歧视等阻碍。帮助这类人群顺利就业对于稳民生很有必要。”

华中科技大学教授陈波受访时预测，面向全国的一揽子政策中将包含现金补助，湖北民众领取的现金补助应该远超其他省份，湖北也会因此得到更多中央财政转移支付。不过，在行业层面，不太可能只针对湖北产业进行特别扶持，否则容易引发跨地区产业扭曲。

陈波说：“产业扶持政策应该是‘全国一盘棋’，但湖北作为汽车等特定行业重镇，也会从中受益。值得注意的是，无论是传统基建，还是近来备受关注的新基建，都有许多相关企业位于湖北，武汉的东湖高新区就是光电子行业的龙头。湖北一定是从基建项目中获益较大的省份之一。”

学者：难与四川震后腾飞相比振兴计划只能助湖北恢复元气

2008年的汶川地震对四川省造成近8000亿元（人民币，下同，1600.4亿新元）直接经济损失，但借助一揽子震后扶持计划，四川经济不仅迅速反弹，GDP增速也持续高于全国均值。有分析看好湖北会像当年的四川一样，通过政策扶持实现经济加速发展。

不过，陈波指出，冠病疫情对经济的冲击远超地震，地震破坏的主要是基础设施，且对于四川经济只有短期影响。但今年的疫情不仅令湖北全省停摆两个多月，甚至颠覆全球产业链，影响渗透到方方面面。

他进一步分析，四川当时本就作为西部大开发的门户省份而备受重视，地震只是一揽子计划的诱因。即便没有地震，中央也会通过其他配套措施扶持四川经济发展。反过来说，现在湖北在全国发展战略中的地位，并不会因为疫情而改变。

“综合这两个层面来看，当前的一揽子计划最多只能助湖北经济恢复元气，难以实现长期赶超。”

汶川地震后，中央财政为灾后重建拨款超过1万亿元，一方面扶持重点产业和优势产业重建，一方面调整产业结构布局，实现产业更新换代。过文俊认为，湖北同样可以借助疫后重建契机调整产业结构，提升传统产能并壮大新兴行业。

过文俊说，疫情冲击将促使湖北加快新旧动能转换的步伐，也发掘在医疗设备和基建领域的巨大需求，可以借势发展医疗应急等新兴产业，为长期发展带来新驱动力。